2019-04-08 15:23

產權保護法治化:讓產權交易更加陽光化

1、《關于完善產權保護制度加強產權保護的意見》,是推進產權保護法治化的頂層設計和行動綱領。

    中共中央國務院《關于完善產權保護制度加強產權保護的意見》,是黨和國家基于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,推進產權保護法治化的頂層設計和行動綱領?!兑庖姟返膬热莺途?,既統籌于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設;同時又與全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨協調一致。首先,《意見》的主題是“完善產權保護制度加強產權保護”。這個主題的內涵相當豐厚,如果從推進國家治理能力和治理體系現代化的層面來領會,它就是推進產權保護法治化的現實性、過渡性、選擇性用語。它告訴人們,推進產權保護法治化,在現階段要以完善產權保護制度為前提和基礎,要以加強產權保護為基本需求和中心任務。完善產權保護制度重在解決推進產權保護法治化的“動能”問題,加強產權保護重在解決推進產權保護法治化的“效能”問題,“動能+效能”綜合解決推進產權保護法治化的“進程”問題。其次,《意見》的總體要求強調:“加強產權保護,根本之策是全面推進依法治國?!边@就說明,推進產權保護法治化,關乎全面依法治國戰略部署在產權制度方面的有效落實,關乎法治中國建設在產權保護方面的有效落實。它屬于全面依法治國的必然要求和應有之義。必須把產權保護放在“五位一體”和“四個全面”的大布局中來把握。再次,《意見》系統部署了完善產權保護制度、加強產權保護的十項任務。其中包括數十個事關產權保護法治化的具體性要求、措施、承諾,例如,“以制度化保障促進國有產權保護?!薄伴_展部門規章和規范性文件專項清理?!薄皣栏褡裱ú凰菁凹韧?、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則?!薄白匀蝗诉`法,在處置其個人財產時不任意牽連企業法人財產?!薄翱偨Y宣傳一批依法有效保護產權的好做法、好經驗、好案例,推動形成保護產權的良好社會氛圍?!边@些,都繼承發揚了依法治國十六字基本方針初級版的精神,即,“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”;同時,深刻體現了依法治國十六字基本方針升級版的要義,即,“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”。

    《意見》通篇貫穿公開、公平、公正的法治精神,可以說是圍繞公開、公平、公正綜合施策,開拓產權保護法治化新局面的經典文獻。就公開來說,《意見》本身就是政務公開的范本?!兑庖姟酚芍醒肴嫔罨母镱I導小組于2016年8月30日第27次會議審議通過,于11月27日由新華社公開發布。社會各界普遍反映:《意見》“是黨和國家保護各種所有制經濟組織和公民財產權的重大宣示、莊嚴承諾”。(見2016 年11月28日人民日報評論員文章《完善產權保護制度嚴格依法保護產權》)。而公開承諾甄別糾正歷史上發生的冤案錯案,則充分顯示出高度的道路自信、制度自信、理論自信、文化自信。就公平來說,《意見》首次完整闡述推進產權保護法治化的基本原則即“五個堅持”——“堅持平等保護,堅持全面保護,堅持依法保護,堅持共同參與,堅持標本兼治?!薄兑庖姟穼ⅰ捌降缺Wo”列為第一原則,明確其意涵為:“堅持權利平等、機會平等、規則平等”。就公正來說,《意見》公正地對待個人、企業、政府的權益、權屬、權能。將“妥善處理歷史形成的產權案件、“嚴格規范涉案財產處置的法律程序”、“審慎把握處理產權和經濟糾紛的司法政策”,依次列為第三、四、五項任務。將“完善政府守信踐諾機制”列為第六項任務;明確要求,“將政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系,建立政務失信記錄,建立健全政府失信責任追究制度,加大對政務失信行為懲戒力度?!钡谄?、八、九項任務中,就財產征收征用、知識產權、城鄉居民財產性收入,分別提出了相當見力度、管長久、合民意的保護措施??傊?,《意見》總結法治建設經驗,直面產權保護方面問題,推出了切實管用的完善措施,回應和釋放了全社會對于推進產權保護法治化,公開、公平、公正保護各種所有制經濟產權的預期。

    反復通讀《意見》就不難看出,《意見》把產權作為所有制的核心,所論及的產權系廣義產權,即,多種所有制經濟產權和所有公民財產權?!兑庖姟匪摷暗漠a權保護,是要對股權、物權、債權和知識產權等全面加以保護?!兑庖姟匪摷暗耐晟飘a權保護制度,是在立法、執法、司法、守法等各個環節上健全完善產權保護制度,統籌協調推進產權保護法治化。那么,產權保護與產權交易在這里有著什么樣的邏輯關系?產權保護法治化怎樣推進到產權交易領域?產權交易活動怎樣緊貼產權保護法治化的新形勢、新任務、新要求?產權交易陽光化怎樣才能行穩致遠?這一系列重要的課題值得產權交易領域各個相關方深入廣泛研究,特別值得產權交易行業高度關注。

    2、 推進產權保護法治化具體到產權交易領域,重在實現公開、公平、公正,使全部產權交易活動更加陽光化

    產權交易實現公開、公平、公正是一個過程,就是通常所說的打造產權交易陽光平臺的過程,換言之推進產權交易陽光化。通觀我國金融資本市場和公共資源交易平臺;盡管,前者實行分業監管體制,后者實行部門協調監管體制。但是,隔行不隔理,分業監管尤其需要足以統領各個相關行業運營的理念和足以約束各個相關行業行為的通則。公開、公平、公正既是金融資本市場各個行業共同遵循的通則,也是公共資源交易平臺體系中的所有中介代理機構的業務原則。自然,更是產權交易行業的運營要則?!蹲C券法》第一章總則第三條是:“證券的發行、交易活動,必須實行公開、公平、公正原則”?!渡虡I銀行法》第一章總則第五條是:“商業銀行與客戶業務往來,應當遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則”  ?!墩袠送稑朔ā返谝徽驴倓t第五條是:“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”?!杜馁u法》第一章總則第四條是:“拍賣活動應當遵循有關法律、行政法規,遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則?!本凸_、公平、公正原則,《政府采購法》的闡述則更為完整縝密,其第一章第三條是:“政府采購應當遵循公開透明原則,公平競爭原則,公正原則和誠實信用原則?!薄豆操Y源交易平臺管理暫行辦法》規定:“公共資源交易平臺應當將公共資源交易公告、資格審查結果、交易過程信息、成交信息、履約信息等,通過公共資源交易電子服務系統依法向社會公開?!?004年施行的《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》,即 國務院國資委和財政部“3號令”規定:“企業國有產權轉讓應當遵循國家法律和政策規定,.......堅持公開、公平、公正原則, 保護國家和其他各方合法權益?!?nbsp;同時要求,“企業國有產權轉讓應當在依法設立的產權交易機構中公開進行,不受地區、行業、出資或者隸屬關系的限制?!边€要求,公開掛牌披露“轉讓標的基本情況”、“企業產權構成”等七個方面的信息。2016年起施行的《企業國有資產交易監督管理辦法》,即國務院國資委和財政部“32號令”,圍繞公開、公平、公正原則進行修訂完善,又有一系列創新。目前看,被多種所有制經濟組織和社會公眾廣泛關注的亮點之一是:成交結果公開。反映到具體項目的交易流程上,不僅當交易啟動時要披露轉讓標的信息,而且當交易完成時必須公示交易結果?!?2號令”第二十九條、第四十四條、第五十條,分別規定要公示企業產權轉讓、企業增資、企業資產轉讓的交易結果,其公示時間不得少于五個工作日。反映到成交總量上,“我國產權交易四年累計超十萬億元”。對此,去年11月中央媒體新 華社、人民日報、中國政府網首次作出公開報道后,引起一波較大的社會反響。這個現象表明:對于產權交易陽光化,既存在特定的社會基礎又存在更大的社會期待。推進產權交易實現公開、公平、公正面向著十分廣闊的空間。如果說,產權交易在“發現價格,發現投資人”方面以往有著不錯表現的話,那么,今后,就更加需要在產權保護法律體系中構建產權交易話語體系;讓產權交易更加善解“有恒產者有恒心”的社會預期,更加尊重各類經濟法人和公民的知情權與監督權,更加彰顯公開、公平、公正的市場通則,更加有效促進國有資本流動和國有資產保值增值。

    持續完善中的我國現行產權保護法律體系有一個顯著的特征,就在于公開、公平、公正被多重法律部門和法律位階引為共同原則?!?2號令”以部門規章的法律位階作出前述規定,有著深厚的法理淵源和施政依據。產權保護法治化與產權交易陽光化作為改革發展重要課題,長期為黨和國家最高決策層所重視。中共中央《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》第三部分——“堅持創新發展,著力提高發展質量效益”中強調:“推進產權保護法治化,依法保護各種所有制經濟權益?!?016年3月全國人大審議通過的《國民經濟和社會發展十三五規劃綱要》設有專章——第十二章“建立現代產權制度”。整章篇幅的內容,都用來闡明產權保護法治化兼及產權交易陽光化這個中心思想。其要點:一是,“健全規則、過程、結果公開的國有資產產權交易制度?!薄獜娬{了“公開”。二是、“規范農村產權流轉交易”?!獜娬{了“規范?!比?,“保護自然資源資產所有者權益,公平分享自然資源資產收益?!薄獜娬{了“公平分享“。四是,“建立健全生態環境權益交易制度和平臺”?!獜娬{了“建立交易制度和平臺”。五是,“完善有利于激勵創新的知識產權歸屬制度,建立知識產權運營交易和服務平臺?!薄獜娬{了“有利于激勵創新的產權制度”。

    3、推進產權交易陽光化是一項功在當代、利在千秋的事業,它關乎多種所有制經濟組織和全體公民的利益與福祉,將永遠在路上

    眾所周知,證券交易、產權交易同屬于資本市場業務;招標投標與拍賣,作為傳統交易方式已經被產權交易領域充分引進和運用。工程建設項目招標投標、政府采購、國有產權交易、土地使用權和礦業權轉讓等,在中央政府統一領導和地方政府分層組織下,目前已經有序整合到公共資源交易平臺體系。這些新的布局預示著,以公開、公平、公正為目標與原則的交易市場各個板塊、各種平臺、各條行業、各類業務的陽光化建設,將伴隨經濟發展新常態,伴隨包括產權交易在內的我國市場經濟中的全部商業、商事、商務活動過程,伴隨產權保護法治化的歷史進程。

    市場經濟是法治經濟。法治經濟屬于法治中國。公開、公平、公正是市場經濟條件下資產配置的價值取向和基本法則,不是市場競爭的權宜之計或博弈之術。陽光交易平臺是法治中國建設見諸法治經濟方面的成果,不是單打獨斗的產物。產權交易陽光化是于法周延于事有效、與時俱進循序漸進的系統工程,不是一蹴而就的短期行為。沒有產權保護法治化,就沒有產權交易陽光化。推進產權保護法治化就會讓產權交易更加陽光化,從而共享法治經濟的朗朗乾坤?!兑庖姟反_定的第十項任務,可以說是推進產權保護法治化的壓軸任務,即,“營造全社會重視和支持產權保護的良好環境?!逼渲袕娬{:“大力宣傳黨和國家平等保護各種所有制經濟產權的方針政策和法律法規,使平等保護、全面保護、依法保護觀念深入人心,營造公平、公正、透明、穩定的法治環境?!比绱苏f來,產權交易陽光化不啻為一項功在當代、利在千秋的偉大事業,因其為黨和國家所高度重視、穩步推進,且與多種所有制經濟組織和全體公民的利益與福祉相關,所以應當永遠在路上,只有進行時,沒有完成時。漫漫長征路,見證每一步。在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中,始終不渝地堅持奉行和貫徹落實公開、公平、公正的原則,同時配以交易實務規則和交易操作細則,使包含交易項目、交易規則、交易過程、交易結果在內的全部產權交易活動都能在陽光下進行,就會形成對于產權交易業態和產權交易市場的更穩進、更普惠、更根本的保障和利好。


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